促进律师行业高质量发展工作规划
（2026—2030年）
“十五五”时期，是全面推进依法治国、加快建设法治中国的关键五年，是国家实施新时代东北全面振兴战略的攻坚突破期，更是黑龙江省律师行业锚定高质量发展、补齐短板弱项、提升核心竞争力、服务全省发展大局的战略机遇期。当前，党和国家深入推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设，加快构建新发展格局、培育新质生产力，黑龙江省全力打造向北开放新高地、构建“4567”现代产业体系、建设“六个龙江”、推动实现“八个振兴”，对律师行业法律服务供给提出了更高标准、更严要求、更多期待。为全面推动全省律师行业实现政治更过硬、队伍更壮大、服务更精准、管理更规范、保障更有力的高质量发展目标，充分发挥律师队伍作为中国特色社会主义法治工作者的重要作用，依据《黑龙江省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》及司法部、中华全国律师协会、省司法厅相关工作部署，结合我省律师行业发展实际，制定本规划。
一、发展基础与形势分析
（一）“十四五”时期工作回顾
（二）发展机遇与挑战
1.核心发展机遇。“十五五”时期，律师行业发展面临多重政策利好和战略机遇。一是法治中国建设纵深推进，将“社会主义法治国家建设达到更高水平”作为核心目标，律师队伍作为法治建设的重要力量，职责使命更加凸显，发展空间更加广阔；二是新时代东北全面振兴战略深入实施，黑龙江省构筑向北开放新高地、构建现代产业体系、推进乡村全面振兴、优化营商环境等重点工作，亟需高质量、专业化、全方位的法律服务支撑；三是数字法治、智慧法务建设提速，大数据、人工智能等现代科技为法律服务转型升级、提质增效提供了技术支撑；四是行业制度保障不断完善，执业行为更加规范，为全省律师行业鼎力革新、实现高质量发展奠定了坚实基础。
2.面临问题与挑战。对照高质量发展要求和全省发展大局需求，我省律师行业仍存在诸多短板和挑战，主要体现在六个方面：一是区域发展不均衡，中心城市与县域法律服务资源差距较大，部分律师事务所规模小、实力弱、专业能力不足；二是业务结构不合理，传统诉讼业务占比偏高，高端商事、跨境与国际法律、数据合规与网络安全、人工智能等新型业务能力薄弱，服务同质化、低端竞争问题突出；三是队伍建设有短板，领军人才、复合型人才短缺，青年律师生存发展压力较大，律师事务所规模化、品牌化程度不高；四是涉外法律服务能力相对薄弱，服务领域不宽，国际竞争力不强；五是数字化转型滞后，信息化、智慧化应用水平不高，科技赋能法律服务的成效不明显；六是行业自律管理精细化程度不够，执业权益保障还有待加强，诚信执业水平仍需持续提升。
“十五五”时期，全省律师行业机遇与挑战并存，总体上机遇大于挑战。必须抢抓战略机遇、直面问题短板，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，以改革创新破解发展难题，以精准服务对接大局需求，全力推动律师行业从“规模增长”向“质量提升”转变、从“传统业务”向“多元服务”转型、从“区域分散”向“协同发展”升级，奋力开创龙江律师行业高质量发展新局面。
二、指导思想、基本原则与发展目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实省第十三次党代会、十三届省委历次全会精神和司法部、中华全国律师协会、省司法厅工作部署，牢牢把握律师队伍中国特色社会主义法治工作者定位，落实司法部党组对律师行业提出的“五点希望”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，聚焦新时代东北全面振兴和黑龙江现代化建设大局，以高质量党建引领行业高质量发展，以规范化管理夯实行业发展根基，以专业化建设提升法律服务能力，以人才队伍建设激活行业发展动能，全力打造政治过硬、业务精湛、服务优良、规范诚信、保障有力的龙江律师队伍，为建设社会主义现代化强省、推进中国式现代化龙江实践提供坚实法治保障。
（二）基本原则
1.坚持党的全面领导。始终把政治建设摆在首位，充分发挥党组织政治引领作用，确保律师行业发展始终沿着正确政治方向前进，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。
2.坚持服务中心大局。紧扣国家和全省发展战略，主动对接经济社会发展需求，找准法律服务切入点和着力点，做到中心工作推进到哪里、法律服务就跟进到哪里，全力服务龙江全面振兴全方位振兴。
3.坚持高质量发展。摒弃粗放式规模扩张，聚焦质量变革、效率变革、动力变革，优化资源配置，推动律师事务所规模化、专业化、品牌化、数字化发展，提升法律服务精准度和有效性。
4.坚持执业为民宗旨。坚守人民律师初心使命，聚焦群众急难愁盼，完善公益法律服务体系，全力维护人民群众合法权益，不断增强人民群众法治获得感、幸福感、安全感。
5.坚持严管厚爱并重。一手抓执业规范、诚信建设和行业自律，一手抓执业权利保障、人才培养和关心关爱，构建规范有序、保障有力、充满活力的行业发展环境。
6.坚持区域协调发展。统筹推进中心城市与县域律师行业协调发展，推动优质法律服务资源下沉基层，破解区域发展不均衡难题，实现全域律师行业提质增效。
（三）发展目标
到2030年，全省律师行业高质量发展体系全面构建，党建引领作用更加凸显，队伍结构更加优化，服务能力全面提升，执业环境持续优化，行业影响力显著增强，形成与龙江现代化建设、向北开放新高地定位相适配的现代法律服务格局。
1.党建工作全面加强。党对律师行业的领导制度机制更加健全，党的组织和工作覆盖质量全面提升，符合条件的律师事务所党组织应建尽建，联合党支部运行规范高效。党员律师比例稳步提升，律师事务所专职党务工作者普及率持续提高，党建与业务深度融合机制成熟定型，打造一批具有龙江特色的律师行业党建品牌，行业政治引领力、组织凝聚力全面增强。
2.服务大局精准高效。围绕全省“4567”现代产业体系、优化营商环境、乡村振兴、基层治理等重点任务，法律服务供给能力全面提升，高端业务、新型业务、涉外业务占比显著提高。律师公益法律服务水平持续提升，法律援助案件质量稳步提高，律师行业服务经济社会高质量发展的支撑保障作用更加凸显。
3.涉外服务能级跃升。建成适配构筑向北开放新高地的涉外法律服务体系，重点做强对俄法律服务品牌，培育8-10家涉俄、涉东北亚专业律师事务所，建立稳定的合作关系；擅长涉外法律事务骨干人才数量不断增长，并积极推荐国家级涉外领军人才，涉外法律服务核心竞争力显著增强。
4.队伍建设量质双提。全省律师总数发展到13000名以上，律师事务所结构持续优化，打造一批专业精品所、特色所，百人以上律师事务所发展到15家以上。建成领军人才引领、复合型人才支撑、青年律师储备、涉外人才攻坚的人才梯队，两公律师队伍有序壮大，队伍整体专业素养和执业能力大幅提升。
5.行业管理规范精细。律师事务所规范化建设稳步推进，内部管理制度健全完善，行业自律管理体系效能持续增强，诚信执业水平全面提升，律师执业权利得到充分保障，法律职业共同体良性互动机制更加成熟，人民群众对律师服务满意度显著提升。
6.数字赋能落地见效。数智龙江律师信息化平台基本成型，智慧律师事务所建设全面推进，大数据、人工智能等现代科技有效融入法律服务和行业管理，法律服务效率和管理效能大幅提升，数字化转型成为行业发展新动能。
三、重点任务与实施举措
（一）强化党建政治引领，筑牢行业发展根魂
1.深化政治建设，筑牢思想根基。深入学习贯彻习近平党建思想，将党的创新理论学习作为行业和律师事务所党组织会议第一议题，健全分层分类、全员覆盖的政治学习机制，实现政治轮训全覆盖。健全行业意识形态工作制度，强化律师执业活动与网络阵地管理，守牢行业意识形态安全底线。常态化开展政治引领主题实践，打造行业党建学习教育特色载体，推动政治理论学习入脑入心。
2.推进“两个覆盖”，建强战斗堡垒。实施律师行业党建“提质增效”攻坚行动，推动3名以上党员律师事务所单独建立党支部，党员不足3名的按照“以大带小、以强带弱、地域相邻”原则优化联合党支部设置，杜绝“联而不活、联而不实”。全面开展律师事务所党建入章程“回头看”，落实“三重一大”事项党组织前置研究制度，推行党组织班子与律师事务所管理层“双向进入、交叉任职”。规范党支部标准化建设，按照“六有”标准（有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度）打造党员活动阵地，健全党建述职评议考核机制，将党建考核结果作为评优评先的重要参考，压实党建工作责任。
3.发挥先锋作用，建强党员队伍。实施“双培养”工程，把业务骨干、青年律师培养成党员，把党员律师培养成业务骨干和管理人才。制定青年党员律师培养计划，通过导师帮带、业务竞赛、实践锻炼助力成长成才，引导青年党员律师在服务大局、公益惠民、攻坚克难中主动担当作为。打造党建品牌矩阵，构建特色党建格局，激励广大党员律师亮身份、树形象、作表率，发挥党员律师在各项工作中的先锋模范作用。
4.深化统战工作，凝聚行业合力。建立健全党外律师人才库，加强党外优秀律师培养、储备和推荐，支持其担任各级人大代表、政协委员。落实行业党组织班子成员联系党外律师制度，定期开展联谊交友、座谈交流活动。依托新的社会阶层人士联谊会，发挥“同心律师服务团”专业优势，搭建党外律师履职平台，凝聚党外律师力量，形成行业发展合力。
（二）聚焦中心服务大局，赋能龙江振兴发展
1.服务党委政府决策。围绕全面依法治省，引导律师参与国家和地方立法，有效发挥党政机关法律顾问和公职律师在重大行政决策合法性审查、参与处理重大行政复议、参与重大项目洽谈等方面的作用，提高法治供给质量。支持律师依法通过多种渠道建言献策，积极参政议政，为党委政府依法决策、依法行政把好“法律关”。
2.服务经济高质量发展。紧扣“4567”现代产业体系，聚焦现代农业、先进制造、数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计、新能源、新材料等重点领域，培育专业法律服务团队，提供法律风险防控、知识产权保护、合同审查、争议解决等精准服务。深化“法治体检”“龙律赋能﹒伴企同行”专项行动，构建覆盖企业全生命周期的法律服务体系，为民营企业、中小微企业提供全方位服务。健全企业合规法律服务机制，助力企业完善内部治理结构，强化破产重整、金融风险防范等法律服务能力，助力市场主体优胜劣汰、优化资源配置，服务实体经济高质量发展。
3.服务基层社会治理。动态调整村（居）法律顾问，推动法律顾问深度参与基层议事协商、矛盾纠纷化解、普法宣传等工作。加强涉农法律服务，聚焦土地流转、集体经济发展、农民权益保障等重点，开展专项法律服务，助力乡村治理现代化和乡村产业发展。健全律师参与人民调解、行业性专业性调解、行政调解、司法调解工作机制，组织律师参与公共法律服务和信访接待、突发事件处置，推动矛盾纠纷源头预防、前端化解，助力建设更高水平的平安黑龙江、法治黑龙江。
4.服务向北开放战略。立足龙江向北开放独特区位优势，聚焦跨境贸易、跨境投资、跨境电商、国际商事争议解决等领域，构建专业化、全链条涉外法律服务体系。依托“一带一路”法律服务联盟哈尔滨代表处，整合涉外法律服务资源，搭建涉外法律服务供需对接平台，完善涉外法律研究、服务指引、案例汇编，助力企业“走出去”，打造涉外法律服务重要支点。
（三）深化律师事务所规范化建设，推动行业健康发展
1.推进律师事务所规范化建设。压实律师事务所规范化建设主体责任，明确律师事务所对律师执业行为、执业纪律、职业道德等监督管理职责，强化律师事务所主任、合伙人的日常监督、教育、管理责任。健全律师事务所收案、收费、案卷、财务、印章、利益冲突审查、风险防控等核心制度，规范律师事务所内部管理。坚持把律师事务所规范化建设与年度报告、评优评先挂钩，对管理混乱、风险突出的律师事务所限期整改、依法依规处置，实现全省律师事务所规范化建设全域提质。
2.推动律师事务所规模化品牌化专业化发展。采取措施支持优质律师事务所做大做强，培育一批大型综合律师事务所；引导中小律师事务所探索走“精专型、特色型”发展路径，打造专业化精品律师事务所；鼓励本地律师事务所与全国知名律师事务所、境外律师事务所开展交流合作，引进先进管理经验和业务模式，提升行业整体实力。加强品牌律师事务所培育，打造一批区域知名、专业突出的龙江律师品牌。深化专业分工，引导律师事务所聚焦刑事、民商事、涉外、知识产权、数据合规、破产清算等领域，组建专业办案团队，提升专业化服务水平。
3.促进区域均衡协同发展。建立中心城区品牌所、大型所与县域律师事务所结对帮扶机制，在管理指导、业务培训、案件协作、资源共享等方面精准帮扶，提升县域律师事务所发展能力。统筹法律服务资源配置，破解区域发展不均衡难题，实现全省律师行业协同发展、共同提升。
（四）建强高素质人才队伍，夯实行业发展根基
1.培养复合型专业人才。联合省内高校、党校、知名律师事务所，聚焦数字经济、人工智能、生物经济、冰雪经济、涉外法律等新兴领域，构建“法律+专业”跨学科培训体系，建立新兴领域法律服务实训基地，培育一批复合型、专家型法律人才，补齐新型业务人才短板。完善专业人才库动态管理机制，实现人才精准储备、精准调配、精准使用。
2.培育涉外律师人才。实施涉外律师人才专项培育计划，开展涉外法律实务、国际仲裁、国际商事调解、跨境合规、外语能力等专项培训，建立涉外律师人才分层分类培养机制，对骨干人才重点支持参与重大涉外项目、高端交流培训；对青年人才实行导师带教、实战锻炼，快速提升涉外业务能力。动态更新涉外律师人才库，加大国家级涉外人才推荐力度，打造一支以涉俄法律服务为重点的人才队伍。
3.扶持青年律师成长。健全青年律师培养、关怀、激励机制，持续办好青年律师领军人才训练营、青辩营、青跑营等特色品牌活动，实现40岁以下青年律师培训全覆盖。实施青年律师领军人才培育工程，落实青年律师导师制，强化“传帮带”培养，传承专业经验和职业精神。支持律师事务所优化分配机制，向青年律师、公益服务倾斜，缓解青年律师生存发展压力。加强实习律师岗前培训和执业指导，帮助青年律师打牢执业根基、快速成长成才。
4.壮大两公律师队伍。发挥两公律师在法治政府建设、企业合规管理中的职能作用，加快发展两公律师队伍，扩大两公律师在党政机关、人民团体、企事业单位的覆盖面。搭建两公律师与社会律师交流平台，共享培训资源，提升两公律师专业能力。推动两公律师深度参与依法决策、合法性审查、矛盾化解、普法宣传，落实两公律师履职保障措施，增强两公律师的职业荣誉感、责任感和社会影响力。
（五）完善执业保障与规范体系，优化行业发展生态
1.保障律师执业权利。加强与各政法单位及相关部门沟通，健全律师执业权利快速维权机制，着力破解律师会见、阅卷、调查取证等方面的难点问题。充分发挥律师维权中心职能，对侵害律师执业权利行为快速响应、依法维权，切实保障律师依法执业。
2.规范律师执业行为。完善律师执业行为规范、行业调查惩戒工作制度，修订会员违规行为处分实施细则，健全执业纪律、职业道德常态化教育机制。压实律师事务所日常监管责任，建立律师事务所党组织负责人、律师事务所主任对违规违纪律师约谈制度，对违规执业行为早发现、早提醒、早处置。加大违规执业行为查处力度，严肃查处违法违规、失信失德行为，净化行业生态。健全业务操作指引体系，规范律师办案流程，提升法律服务标准化水平。
3.加强行业诚信建设。探索实施律师行业信用分级分类管理，完善诚信信息归集、公示、评价、惩戒、修复机制，推动诚信信息与全国平台互联互通，发挥信息化平台在律师诚信执业评价监督、失信惩戒、信息披露机制等方面的功能作用。将信用评价结果作为评先评优、任职资格的重要依据，强化失信联合惩戒，引导律师依法诚信执业，打造诚信龙江律师品牌。
（六）加强数字化赋能，打造智慧法务新引擎
1.搭建智能服务平台。探索建设数智综合信息化平台，做好现有各系统平台的数据对接，整合律师管理、业务办理、诚信公示、维权投诉、培训学习、数据统计等功能，实现行业管理数字化、服务便捷化。
2.推进智慧律师事务所建设。鼓励律师事务所科学规划、稳步推进数智化建设，运用大数据、人工智能开展类案检索、合规审查、风险预警、智能咨询，推动知识管理与技术应用深度融合，提升法律服务效率和质量。支持律师事务所加强在数智化建设方面的经验交流和成果借鉴，共同探索符合自身实际的律师事务所数智化路径。
3.提升数智应用技能。加强与信息化建设相关的业务培训，将数字化技能纳入律师继续教育必修课，与高校、科技企业合作开展大数据、人工智能法律应用专项培训，系统学习数智工具，强化数据思维与科技应用能力，以数字赋能推动行业转型升级。
（七）强化律协自身建设，提升服务管理效能
1.提升协会治理能力。依法依规完成律师协会换届选举，选优配强协会领导班子和理事会、监事会成员，健全议事决策、执行监督机制，规范工作流程，提升科学决策、民主管理水平。强化监事会监督职能，实现全过程、全方位监督，确保协会工作规范高效运行。
2.发挥专委会职能作用。加强专门委员会、专业委员会建设，健全工作考核、激励、退出机制，明确职责分工，推动专委会在业务研究、专业指导、人才培养、行业服务等方面发挥参谋助手作用，提升协会专业化治理水平。
3.优化秘书处服务保障。加强秘书处规范化、专业化建设，完善内部管理制度，优化人员配置，提升工作人员业务能力和服务水平，打造高效、务实、贴心的秘书处队伍，切实做好协会决策执行、会员服务、统筹协调等工作。
4.深化行业文化和暖心服务。培育龙江律师特色行业文化，开展文体、公益、交流等活动，增强行业凝聚力、向心力和职业认同感。建好“律师之家”，关心关爱青年律师、女律师、老年律师和困难律师，健全行业互助帮扶机制，落实会费“取之于会员、用之于会员”原则，做到公开透明、专款专用，切实为广大律师办实事、解难题。
四、保障措施
（一）加强组织领导，压实工作责任
省律师协会成立规划实施工作领导小组，统筹推进规划实施。各级律师协会要明确责任分工，细化任务清单，列明时间表、路线图、优先序，层层压实责任，定期召开工作推进会，研究解决规划实施中的重大问题，确保各项任务落地见效。
（二）争取政策扶持，强化工作保障
积极争取党委政府支持，协调相关部门出台律师行业高质量发展扶持政策，在人才培养、品牌建设、数字化转型、涉外业务、基层法律服务等方面给予资金、政策倾斜。健全行业发展经费保障机制，统筹会费等资源，保障重点项目、公益服务、人才培育工作，为规划实施提供坚实保障。
（三）加强督导评估，严格跟踪问效
建立规划实施年度评估、中期评估、终期评估机制，定期对目标完成情况、任务落实情况、工作成效进行督导检查，及时发现问题、调整优化举措。将规划实施情况纳入行业考核、律师事务所考核重要内容，强化结果运用，确保规划目标如期实现。
（四）加强宣传引导，营造良好氛围
加强与主流媒体、新媒体合作，全方位宣传律师行业高质量发展政策举措、工作成效、先进典型和特色品牌，讲好龙江律师故事，展现龙江律师担当，提升行业社会认可度和美誉度，营造全社会关心支持律师行业发展的良好舆论氛围。
（五）加强交流合作，互学互鉴提升
加强与国内先进省份律师协会、知名律师事务所的交流合作，学习借鉴先进管理经验、业务模式、人才培养方式方法；推动与境外法律服务机构、律师组织的交流合作，拓宽发展视野，提升行业整体竞争力，推动龙江律师行业高质量发展行稳致远。
